以至于朝廷谏官都心有余悸，不敢直抒胸臆、畅所欲言。自今诏书下发之日起，望举国欲言之士，皆可就国家大事、地方事宜等，直陈己见，朝廷将秉持言者无罪、闻者足戒、有则改之，无则加免的原则，择善而从，其言可采者酌加旌赏；对言不足取者，即使所言皆错，朝廷也必将不予怪罪责罚。”皇帝诏书叠加朝廷通告下达以后，大宋万里江山，犹如遍地烽火熊熊燃烧起来。只要有点头脑、胸有点墨的人，都在盘算着向朝廷说点什么，提点什么建议意见。这些人无不期望着，自己所提意见建议，一旦被朝廷采纳，就能得到奖赏，甚至高官厚禄，一朝升天。还有的人到城镇居民、乡村百姓中间，就征粮纳税、救灾纳捐、官府风纪、官员作为、官司诉讼、兵役差役等等，多方征求意见，汇集民声众志，写成奏书。各级官府在县级以上衙门专门设立了“朝廷征集民意处”，在乡村专设“朝廷征集民意点、民意箱”。于是，从四面八方，万里江山，向朝廷涌来的奏书，每天都成捆成摞的送到了御史台。御史台的官员们天天忙得四爪朝天，饭都顾不上吃，每天下班要晚一两个时辰还弄不完。他们必须一封一封的分拣。皇上有明确要求，任何人不得私自扣压有价值有分量的意见和建议。那么什么样的为有价值有分量的呢？这就需要他们一封一封一篇一篇，去甄别分辨。甄别分辨过后还要分出最重要、很重要，重要、一般和无价值五个档次。最后，最重要和很重要的提交给皇上，重要的提交给中书舍人和给事中再审核，一般的和无价值的就被淘汰。但是皇上严令，所有送寄到朝廷的意见建议均不得擅自销毁，以备再行查询核实。
但是，徽宗和杨光华毕竟缺乏经验，以致于忽略了一个重要环节：御史台的一把手叫安惇，是章惇的铁杆小兄弟，也是章惇的打手。哲宗时期，不论司马光、苏东坡，还是文彦博、黄庭坚等元祐党人，都是安惇遵从章惇的安排打压下去的，或贬官、或流放、或抄家。只要章惇想整谁，就先安排安惇弹劾，再罗织罪名进行构陷，最后定罪惩处。民间流传童谣：“大惇小惇，祸及子孙”，就是指章惇和安惇。
那天，章惇去找徽宗兴师问罪，反被徽宗弄了个灰头土脸，只得灰溜溜离开了垂拱殿。回到办公室，立即找来了安惇。安惇自打看了诏书就一肚子气，来时的路上已经想好，到章惇这里怎么发牢骚泄火呢，不料他一到章惇跟前，就发现气氛不对。只见章惇背着手冲门口站着，脸色胀红，怒目圆睁，还没等安惇站稳，就怒冲冲地问道：“看到诏书了吗？”