杨光华按徽宗的要求，让杨戬去叫来了蔡京和张商英。徽宗把他的想法对二人说了一下。
蔡京立即接口说，“皇上，这个问题其实我也考虑过。可是呢，牵涉到枢密院的事儿，我又不是管军队管军事的，我担心会产生矛盾，所以一直没有给皇上禀报过。现在皇上您高屋建瓴，想到我们前面了，我完全赞成。不过呢，我倒不赞成取消兵部和枢密院。为什么呢？兵部和书秘院，各管各的业务，关键是这两个机构，一个是政府系统的，一个是军队系统的，真到发生战事，就不好配合，是不是在这两个机构的上面加设一个机构，这个机构呢，地位可以高于枢密院，当然更高于兵部了。由这个机构统管这两家，以后遇到前线作战和后方供应的事，军事上和军队后勤的事，就由这个最高的机构统一协调，统一调度指挥，原来所有的问题不就解决了？所有的矛盾不是也就破解了吗？”
徽宗听了蔡京的这番话，觉得这样更好。实际上徽宗考虑这一切的目的，主要还是为高俅开路，他就是要给高俅设一个职位，这个职位有多高呢？他还没考虑好。蔡京迎合徽宗，说出这番话，也是领会了徽宗的意思，只是在人员安排上，跟徽宗所想的有距离。
此时，杨光华接上蔡京的话说，“皇上，宰相刚才说的，这个方案呢，其实跟您的设想是一致的，一脉相承。这也是咱们大宋朝，将要勃兴的前兆啊。君臣大事都能想到一家，还愁做不成大事吗？咱们设的这个机构，是什么级别，叫个什么名称，我们得明确。另外呢，有谁来做这个机构的最高长官，最好是也定下来。宰相和张尚书都在这里。虽然，枢密院的最高长官不是吏部和宰相所能决定的，但二位可以向皇上提供参考意见的。最终这个比枢密院还要高的机构和最高长官，还是得要由皇上决定。”
徽宗就说：“好好。那，你们心里有没有合适的人选，可供朕参考呢？这个人选要懂军事，要会管军队，还要懂打仗，并且必须跟皇上保持高度一致，跟皇上的一致程度，要严密到不留一丝一毫的空间，不折不扣地贯彻落实并执行皇上的诏命和指示。但既然是军事和军队最高长官，功名文凭并不是最先决条件。说吧，朕先听听你们的”。
蔡京明白，这种事自己作为宰相，职责所在，使命所在，必须先说，自己不先说，就难以安排自己心仪的对象，所以他马上接着徽宗的话说：“启禀皇上，我以为，升格后的这个机构，本来就是枢密院的升级版，那么这个机构的最高长官应该由枢密院的最高长官担任，然后枢密院这边呢，再把副职提起一个来做枢密院最高长官，并且枢密院的最高长官和兵部的最高长官呢，可以都兼着那个最高军事机构的副职。这样便于协调，也好指挥”。
徽宗看着蔡京，问：“那你的意思是，让谁来做这个最高长官呢？”
其实这时候徽宗和杨光华都已经看出了蔡京的意思，只是不点明罢了。
蔡京毫不迟疑的回答皇上的问话，说：“刘景升啊，他现在就是枢密院的代理枢密使，又是正二品，理所当然由他担任；我还建议，刘景升提起来之后，让高俅担任枢密使。并且由他和兵部尚书兼任新机构的副职。”
蔡京这个想法，可谓一石二鸟，既安排了自己的人，又照顾了皇上对高俅的情谊。却与徽宗的想法有距离。
徽宗就又问：“光华你呢，你的看法？”
杨光华看看蔡京，又看看张商英，说：“我正在考虑还不是太成熟，张尚书你先说吧。”
张商英想：我只是个吏部尚书，我在你们三个面前，哪有资格谈什么意见？他只好说：“我们吏部没有资格推荐正四品以上的官员，要设的这个机构，比枢密院都高，显然这个最高长官的推荐，超出了我们吏部能提意见的范畴。再说，军队和军事机构和长官，素来不由我们管，是枢密院单独管理的。因此我没有意见。”
说罢，就眼皮朝下看着自己的双脚。一时间御书房里没有了任何动静。外面的雪渐渐的大了起来，由原来稀稀拉拉的雪花变成了密密麻麻的雪粒子，唰唰拉拉的雪落声音，衬托着室内的气氛，显得更加静谧沉闷。
徽宗看看这个看看那个，他不想自己亲口说出来，只好再点杨光华，“光华，你想好了吗？想好了就说说你的意见。”
其实，杨光华早看透了徽宗的心思，他开始不说，只是想先听听蔡京和张商英的意见。没想到，蔡京跟皇上的想法距离太大，一心想的是借机提拔自己的人。而张商英又耍滑头，干脆来个秦始皇的碑，一字不赞。皇上直接点他，他知道，救驾的时候到了。就清了清嗓子，说：“皇上，臣想好了。臣想啊，咱们用人呢，要敢于打破一些老框框，要有突破，特别是刚才皇上提出来的，这个最高机构的最高长官，要有三大要素啊，懂军事会打仗善于军事管理，咱们把几个有可能的人摆在这里亮一亮吧，刘景升，人不错，学问也挺高，可他是个纯文人啊，要说他懂点军事常识，可能通过自学研究应该是有可能的；可是要说打仗和管军队恐怕就很难了。如果让这样的人管军队和军事，和平时期倒还好说，可要是到战时呢？我们不可能一直都是和平时期吧？即便我们不