人民军中央政府所在地广州城以及四川的蓉城，最后一个圈内则是南直隶松江府境内临海的名为“申城”的一座县城。
方南的想法很简单，未来可以将武昌城作为中都，再设北都北平、南都广州、西都蓉城、东都申城四个陪都。
明廷设置北直隶南直隶，京城一套班子，金陵城还有一套班子，一旦京城出现问题，就可以快速迁都到金陵城。
都城出现问题可以迁往陪都，陪都也是仅次于都城的重要区域经济、军事、政治中心，与都城一起辐射全国，地位还要高于其他省城。
就比如广州城，现在人民军重点发展广州城，等武昌城成为都城，国家中心转移，但广州城的发展也不能停滞下来，给广州城一个陪都的身份是非常好的选择。