明朝九边重镇，在长城一边设立榆林卫，榆林，是个非常奇特的地方，虽然孤悬在明长城之外，据说每次打仗的时候，压根不用动员，只要喊两嗓子，无论男女老幼，抄起家伙就上，而且说砍就砍，绝无废话。
当时的大同、宣府、辽东，经常被蒙古人打得落花流水。但蒙古人一到榆林，榆林守军便主动出击，把蒙古人打得不要不要的，还经常攻入草原，对蒙古人进行“捣巢”和“赶马”行动。榆林虽然孤悬塞外，但“士马健斗”，固若金汤。所以延绥巡抚行辕就设立在此。
榆林是在永乐六年建寨，正式名称为延绥镇，成化七年在长城一带设立榆林卫，所以先有延绥镇后有榆林镇，天顺二年，蒙古鞑靼入河套进攻榆林地区，朝廷就设立了延绥镇，命延绥守将都督签事张钦充总兵官，佩“征虏副将军”印，便宜行事，相机战守，独立性非常大，延绥镇由此建立。在此之前朝廷已经建立了甘肃镇、宁夏镇、宣府镇、大同镇、辽东镇、蓟州镇以此后建立的延绥镇、陕西镇、陕西镇合称九边重镇，那么为何是延绥镇而不是榆林镇呢？
这是因为延绥镇最初设在延德卫，管辖延德卫及延安卫，而榆林当时只有一个土堡，不是主要防御地区，延绥镇设在延德卫有三方面原因，其一，延德卫地处榆林南部丘陵，低山分布，南部又有延安卫的拱卫，利于防守。
其二，延德卫地处陕北最大的河流无定河下游，扼守控制着主要河道，防止蒙古势力沿无定河南下。
其三，延德卫距离延安卫较近，便于粮草调拨。
章子俊显然又来劲了，有点狗兴哄哄，就是为了验证自己的想法，到达延绥镇后，就大肆收罗铁匠，开始制作燧发火枪。
章子俊正准备在这样一个天高皇帝远的地方大干一场时，眼前所看到的景象让章子俊一泡尿后退八尺，只有一个字来形容，穷，二个字，贫穷，在整个榆林地区，目前全是军户卫所，修建有许多屯堡，已经形成了“军事化”，由于榆林北部主要承担了作战区域，因此种植农田、供应粮草全部由榆林南部及延安提供，这一地区由此设立了大量驿站，原本当地的百姓被吸纳进入整个军事系统，属于整个榆林地区军事化的一部分，正是因为这样，整个社会运作机制，文化风尚，都染上了军事化色彩，“尚武”风气十分浓厚，可以说在整个九边，榆林是最为贫穷的一个军镇。/
眼前所见，全是地窝子，就是在地上挖一个浅坑，上面用芦苇杆，树条等支棱起一个“屋顶”，上面抹上一层黄土，最有就是用土坯围成一个“房屋”出来，低矮的要弯腰才能进入屋内。而让章子俊震惊的是在穿着上，这些军户全是“衣不蔽体”，特别是有些妇人，只是一小块布遮掩着下体在农作。
作为延绥巡抚，实在是看不下去了，上任后第一件事，下令提前发放三个月的粮饷，这一下可谓是让整个榆林兵士感泣，也知道了新的延绥巡抚上任了，愿出死力为平安伯一战，士气大涨。
可是章子俊所面临的难题还是所辖区的财政问题，沙深水浅、耕无稵获、鱼无耳饵、百不一产、障二千里之长边，拥数十万之大众。所以章子俊上书朝廷，厚厚的一本奏折，历说了榆林地区的状况，也不是要吓唬朝廷，整个延绥地区已经到了危卵之上，在榆林北部的朝廷正规军队尚有一定的粮饷补给，得已保障生存外，在榆林南部、整个延安地区，却难于得到正常供应，因此有社会奔溃的迹象，“兵民参半，以銄为命，家无隔日之粮，稍有自然灾害，将难于活命，窃为最大的隐忧焉。”
臣以为面对这样庞大的军事人口，得发动民间商贸之利，由朝廷指派商人前往延绥镇行商之便利，设立商户运送通道，免通行商税之法，不然此地必将成为第二个荆襄之乱矣。