巡田兼春游踏青完毕，黑熊返回幕府驻地，中乡。
随着春耕结束，民力、军力也调动起来，开展推进各项工程。
他不喜欢筑城，目前对大型宫殿、林苑、园林也缺乏兴趣。
各处工地也只是修筑、增筑四合土楼、圆形土堡为主；辅以河道清淤、道路修缮，同时尽可能的种植各种林材、果林、桑田。
除了闭营训练的五营青华卫士外，其他一切调度范围内的人力都在忙碌。
幕府驻地内，原本留守的幕府官吏决议在这里修一座甘泉城。
但黑熊返回后否决了这个预案，依旧是节省人力，增修一个个四四方方的土堡，犄角旮旯或道路要冲、险要不便通行的地方建设圆形土堡。
作为让步，也是为了方便管理。
幕府驻地暂时分为三个乡九个亭，幕府驻地就是中乡，其左右就是西乡与东乡。
为了与其他县的各乡做区别，可以称之为甘泉中乡、甘泉西乡之类。
各乡管境内人口流动、统计，各乡下面的亭管理治安、夜禁与巡查。
甘泉并未设县，这样一来就将幕府驻地的民事纠纷、治安、调查权从幕府各司、各曹剥离。
幕府驻地内，黑熊脱去素白罩袍，换了一双清爽木屐顺带简单洗洗脚，才饮茶处理积攒的公文。
可能是一口气处理了二十几个县令长，这段时间骚扰他的繁冗琐碎公文明显减少。
也可能是春耕之际官吏从事耕种、劝农；现在人力也投入工作，所以纠纷减少，总之许多无意义的公文客观上显著减少。
整理好心态，当他翻开摆在最上面，也是秘书台认为最重要的公文时，不由眯眼：“傅巽果然弄砸了。”
法正立身在侧，抬眉观察，见黑熊神态平静，并无恼怒之色。
于是法正小心解释：“自傅巽设宴诱杀蔡琰兄弟以来，南郡豪右便与他离心。刘季玉自蜀中撤离时，带走了许多轻便连弩，傅巽对此疏于防范，这才遇刺。”
听了这个解释，黑熊也只是哼笑一声。
随即翻阅其他相关的公文，见几方视角阐述的内容符合法正的解释。
黑熊将相关的公文竹简放在一起：“我出入幕府，往来东乡、西乡之间，太史文恭寸步不离，尚且铠甲不离身。他傅巽如此轻率，我不是恼恨此人自轻受伤，而是南郡五十万男女自此多事。”
法正听了不语，对于正值轻狂年龄的黑熊却如此的谨慎，他也能想明白原因。
陈国王室因陈王、国相骆俊外出抚慰灾民时遇刺，进而国灭，一切都在里应外合之下被袁术一口吞了。
所以大司马穿着铠甲入睡……也是很合理的。
至于南郡的问题，法正看来也不是大问题。
要不要南郡，哪怕南郡现在丢失，也影响不了什么根基。
南郡对荆州局势影响很大，但对己方来说，南阳才是底线。
剥开南阳的这层皮，其实真正出兵干预、反击的底线是南乡。
可真到触及底线时出兵反击，以大司马过去几次征战的气势……荆州人挡得住么？
基于这样的考虑和认知，法正认为南郡的反抗只是针对傅巽个人的行为，而不是针对幕府、针对大司马发起的叛乱。
故而法正心态也是平和，能轻易一眼看破关键。
黑熊思索着，就说：“值此动荡之际，成武侯不能居家守孝了。行书尚书台，诏拜成武侯为伏波将军、行南郡守，所领如旧。”
把刘琦放回去，才能重新约束南郡的士人。
一边说着，也在思索这个办法的可行性：“另拜文聘为征虏将军、黄忠为荡寇将军、刘磐拜为北地郡守，赐爵关内侯，食邑百户。”
“除段煨郡守职，拜为南阳郡守，行镇南将军。使其于河西四郡募选精骑，定步骑两千人，移戍南阳。”
用段煨去南阳当预备队，能有效警告江夏方面的黄祖父子。
他们可以伏击周瑜，欺负周瑜缺乏战术突破能力。
把段煨送过去，段颎、段煨这两兄弟的凶名其实对荆州人来说是一种洪水一样的灾难。
段颎的杀性不必再说，段煨虽然在关中十部帅里混的不上不下，可却是亲手诛灭李傕三族的人。
能从关中厮杀、混出来的人，本就浑身染满了血。
派段煨去，就是对黄祖、荆州人进行血色警告。
而段煨本质上是个善于组织军民屯戍、恢复民力的人，南阳很大，只经过刘备精心治理了一年时间，很多事情即将走上正轨，就因为刘备急着与曹操决战，所以没能一举成功。
后面的周瑜也是一样的问题，没能将闲散在外的流民吸纳、组织起来。
只要能镇住场面，保持安宁局势，再积极招抚流民，自能加速南阳的恢复。
黑熊说罢，法正已完成了速记，一字不落写在一张纸上，双手捧着上前：“君上？”
黑熊扫一眼上面的相关调动内容，这才捉起朱砂笔在末尾随意画了个闪电符号。
他很是随意、率性的一个闪电符号，就是草稿移交令史书写正式文书的凭据。
法正立刻将这道令文交