上，这几年赵宋王朝境内连年发生灾荒，收成不好，饿殍遍地。
以至于，人不堪命，遂皆去而为盗，也就是说，在赵宋王朝控制区域内，也相继爆发了多起抗捐风暴或农民暴动事件。
他们少者几百人，多者几万人，此起而彼伏。
失去东南的不利后果开始显现出来！
——一向富饶的赵宋王朝竟然开始缺钱、缺粮了。
面对日益蔓延的民变形势，赵佶急忙采取两手政策，一手是下诏安抚，另一手便是武力镇压。
可不论哪种方式，都需要钱，而且是大量的钱。
赵佶将这个压力给到了王黼。
接到这个任务的王黼，也是头疼不已！
不当家不知柴米贵。
是。
赵宋王朝全盛的时候，一年有一亿多缗的财政收入。
可这财政收入表面上看的确不少，但赵宋王朝三冗问题极其严重，赵佶君臣又穷奢极欲，支出也实在是太庞大了，难免捉襟见肘。
虽然王黼上台后，精简了一些机构，裁汰了一批冗员，但成效并不很显著。
关键，赵宋朝廷现在少了东南这个最大一块财政收入。
关键的关键，赵宋王朝现在哪哪都在打仗，“大炮一响，黄金万两”可不只是说说的。
所以王黼开始绞尽脑汁苦苦思索寻求对策。
王黼有一个幕僚，名叫张世礼，与王黼是老乡，他们都是开封相符人，他的年龄比王黼大十几岁。他身材瘦小，脸似马面，一对三角眼经常眯缝着，看起来深不可测。他跟随王黼已经多年。这天，他见王黼闷闷不乐，便问道：“相公好像有甚么心事？”
王黼便将赵宋朝廷目前财政困难，赵佶让他想办法解决一事，讲了一遍。
张世礼嘿嘿一笑，说：“这有何难？属下有一个办法，不知相公可否采纳？”
王黼眼睛一亮：“说来听听。”
张世礼说：“朝廷平叛，乃我大宋举国之大事，大宋全体子民都应该出力。如果不能出力，那就应该出钱。从全国范围内，按照人头收取免夫钱，这不就成了？”
王黼豁然开朗，称赞说：“高见！高见！”
王黼觉得，这个办法虽然有可能面临一些阻力，但是却能快速将军费集聚起来，于是他急忙去向赵佶汇报。
听了王黼的建议后，赵佶有些疑虑：“这不就是募捐吗？百姓能人人出钱吗？”
王黼说：“这与募捐有所不同，与收税有些相似。为保证专款专用，臣建议，在三省设置一个专门机构，就叫经抚房，全权处理各地所需军费问题，不用枢密院过问，由臣亲自掌控，以保证剿匪所需一切费用能及时到位。”
应该说，成立经抚房是王黼的一个创举。
赵佶很喜欢带有创意的提议，这可能与他的思维中广泛散布着的艺术细胞有一定的关系。
而在政治决策中，如果掺进去艺术思维，其结果恐怕会很危险。
在得到赵佶的同意后，王黼马上开展工作，他的工作作风跟蔡京一样雷厉风行，他迅速向全国各路府州下达指令，要求他们限期完成免夫钱的征集，并派督查官员下去，对各路府州的工作进展情况进行严格考核，与官员的政绩和升迁挂钩。
不久，数千万缗免夫钱，便陆续转入经抚房。
对于王黼成立经抚房，蔡京忧心忡忡！
蔡京虽然已经致仕，但他对赵宋朝廷的大事还是密切关注着。
当蔡京听说，赵宋朝廷要面向全国按人头征收免夫钱，他不禁为之垂泪。
王黼与蔡京都是以善于理财而被赵佶选中担任宰相的，但二人的理财理念和路数却大相径庭。
蔡京主要是通过各种手段向富人和商人弄钱，花样众多而且手法巧妙。
而王黼则不分类别，面向社会全体成员收钱，手段简单而粗暴。
这天，蔡京入宫对赵佶说：“老臣听说，现在三省设置了一个经抚房，人人都要向它缴纳免夫钱，这是真的吗？这不是从老百姓饭碗中捞取钱财吗？此非正道，有损于官家形象。官家圣仁，泽及四海，可当朝大臣此举，并非为官家着想，也不是为我大宋社稷着想啊。”
赵佶听后默然不语。
赵佶已经知道了，有些地方的官员为了完成经抚房下达的任务指标，为了获取政绩，强迫百姓出钱，弄得民怨沸腾。
所以征收免夫钱的确是一项害民之策。
可木已成舟，生米已煮成熟饭，赵佶再想改正，也已经来不及了……
……