以魏国的兵员远远超过蜀国。
特别是在这个没有机器，生产力落后的古代，人口的多少就代表着生产力的大小，人口越多的地方经济就越繁荣。
所以刘烨必须不计代价的搜罗人口，因为人口=兵员=粮食产量，特别是在西北，这里的情况和中原不一样，中原是有人没地耕，天水郡则是有地没人耕。
傅燮专门起草了安民告示：凡是开垦荒地者，前两年赋税减半，第三年后田地归属私人。
这道命令刚一发布，天水全郡都掀起了垦荒的热潮，不由有的人竟然一口气开辟了近百亩，甚至还有豪强大族也纷纷派遣佃户开垦荒田，傅燮及时禀报了刘烨，并且提出了新对策。